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十八大以来宏观调控的六大新思路(治国理政锦户亮女友·新思想 新实践)


十八大以来微观调控的六大新思路
刘 伟 陈彦斌

  党的十八大以来,我国经济完成平稳较快开展,获得了巨大成果。这首要表现在:2012年以来,我国经济的均匀增速到达7。2%,在世界首要经济体中位居前列。同期,发达国家的均匀经济增速只需1。7%,其他金砖国家的均匀经济增速相同为1。7%,新式经济体的均匀经济增速也不过4。4%,都显着低于我国经济增速。与此一起,我国经济结构调整获得活跃开展。服务业在GDP中所占的比重不断进步,2013年到达46。1%,初次超越第二工业;2015年进一步到达50。5%,初次占有“半壁河山”。终究消费开销对GDP的贡献率更是从2012年的55%大幅进步到2016年的64。6%。我国经济呈现许多新亮点,立异驱动开展战略继续推动,新工业、新业态、新商业模式不断涌现。

  在世界经济全体低迷、世界金融危机阴霾未散的大布景下,我国经济开展成果来之不易。之所以可以获得如此巨大的成果,是因为在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,咱们作出了我国经济开展进入新常态的严重判别,把知道、把握、引领新常态作为其时和往后一个时期做好经济工作的大逻辑,开端确立了习惯经济开展新常态的经济方针结构。特别是在新开展理念的指导下,我国不断立异和完善微观调控,大大增强了微观调控的前瞻性、科学性、有用性,促进了经济平稳运转和结构转型晋级,保证和推动了我国经济平稳健康开展。详细而言,党的十八大以来,面对国内世界多种严峻应战,针对我国经济开展的新形势新特色新问题,以习近平同志为中心的党中心构成了微观调控的六大新思路。

  提出区间调控的新思路

  党的十八大曾经,我国屡次清晰提出“保8”“保7”等经济添加方针。例如,1998年提出“一个保证、三个到位、五项变革”的方针,其间的“一个保证”便是指保证经济增速到达8%。“保8”“保7”方针与其时的微观经济形势和开展阶段是相习惯的,但假如继续沿袭下去,就会呈现过于重视经济增速、疏忽其他重要方面的问题。党的十八大以来,我国不再偏重于保某一特定方针值,而是提出要对经济添加进行区间调控。区间调控将微观调控的方针界定为一个合理区间:当经济运转挨近区间下限时,调控的首要着力点是稳添加;当经济运转挨近区间上限时,调控的首要着力点是防通胀;当经济运转处于中间状态时,则专心于深化变革和调整经济结构。区间调控意味着,只需经济运转处于合理区间,微观调控方针就不需求有大动作。只需当经济违背合理区间时,才需求施行影响或紧缩方针。依照区间调控的思路来调控经济,就可以在坚持经济平稳添加的一起,有用推动准则立异和结构调整。

  以2016年为例。《政府工作报告》将添加区间设定为“国内生产总值添加6.5%—7%”,这契合我国经济的根本情况。就区间下限而言,要完成第一个百年奋斗方针,即到2020年完成全面建成小康社会宏伟方针,使国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,2016年—2020年我国经济均匀增速至少应到达6.5%。考虑到经济开展新常态下我国经济增速从高速向中高速改动,将2016年经济添加区间的下限设定为6.5%是必要的。就区间上限而言,研讨标明,2016年我国潜在经济增速约为7%左右,在世界上依然处于较高水平,因而将经济添加区间的上限设定为7%,既与潜在增速相习惯,又清晰传达了微观调控方针不会对经济进行过度影响的信号。

  提出选用微影响方针应对经济下行压力的新思路

  党的十八大以来的微观调控与2008年第四季度和2009年的强影响有着显着不同,具有预调、微调、当令适度调理的特色,可称之为微影响。之所以用微影响替代强影响,是因为强影响假如长时间继续下去,会带来较大的负面影响,不利于调结构、促变革,特别是会带来产能过剩加剧和环境污染加剧等不良后果。有鉴于此,党的十八大以来,我国开端选用微影响应对经济下行压力。例如,2014年第一季度,我国经济增速下行到7.4%。这时就出台了多项微影响方针,包含添加中西部铁路建造出资、加速棚户区改造、加大对小微企业减税力度等,获得了杰出效果,2014年第二季度经济增速康复到7.5%,避免了经济进一步下滑。2014年的中心经济工作会议然后清晰提出:立异微观调控思路和方法,有针对性进行预调微调。

  微影响不只能有用应对经济下行压力,还能为未来微观方针预留空间,增强方针的可继续性。强影响尽管效果显著,但也会使方针空间敏捷收窄,导致方针可继续性大大削弱。以欧美国家为例。为了应对世界金融危机,欧洲央行和美联储继续选用较大力度的宽松钱银方针影响经济,导致钱银方针空间大大收窄。现在,欧洲央行的方针利率现已降至零,美联储的方针利率也处于0.5%—0.75%的低水平。比较之下,我国的存款基准利率为1.5%,借款基准利率为4.35%,间隔零利率下限尚有较大空间。事实上,不只是降息空间,我国的降准空间以及活跃财务方针空间都要显着大于欧美国家。

  提出愈加剧视定向调控的新思路

  党的十八大以来,我国在区间调控的基础上进一步施行定向调控,其意图在于捉住经济开展中的杰出对立和结构性问题,定向施策、精准发力,然后愈加有用地“激生机、补短板、强实体”。就钱银方针而言,央行屡次采纳定向降准和定向再借款等操作,力图为小微企业和“三农”供应必要的资金支撑。仅仅在2014年,央行就于4月和6月两次施行针对小微企业和“三农”的定向降准操作,并于3月和8月各添加支农再借款200亿元。在定向钱银方针的支撑下,2014年面向小微企业和“三农”的借款增速比各项借款均匀增速别离高出4。2和0。7个百分点,补短板成效显著。就财务方针而言,财务部屡次施行定向减税,拓展小微企业税收优惠规划,为小微企业减负。据预算,2014年经过定向减税方针为小微企业减税的规划到达1000亿元左右。

  经过定向调控可以加大对小微企业和“三农”等薄弱环节和要害范畴的支撑力度,有助于进步微观调控功率,协同推动经济添加与结构调整。从世界规划来看,近年来欧美一些国家也相继运用定向调控方针促进经济脱节惨淡。比方,欧洲央行2014年施行了定向长时间再融资操作,只需银即将借款发放处以企业为主的私家部分,而非购买政府债券和发放住宅典当借款,就可以享用最长为期4年的超低利息再借款。欧洲央行采纳这一行动的意图,是定向支撑实体经济和影响消费。

  提出加强预期引导的新思路

pk10开奖结果   预期引导是指政府相关部分经过信息交流改动商场进行预期时所根据的信息,然后影响商场预期,以更好地完成微观调控方针。以钱银方针预期引导为例。在短期名义利率遭到零利率的下限束缚时,惯例钱银方针空间收窄。此刻可以经过预期引导的方法,也即经过影响大众预期到达下降长时间利率的意图,然后进步钱银方针的有用性。在互联网年代,以交流为首要方法的预期引导不只操作本钱较低,并且可以借助于信息的敏捷传达更快地影响大众预期,然后缩短钱银方针时滞。

  党的十八大以来,我国对预期引导愈加剧视。“十三五”规划大纲清晰提出,“改进与商场的交流,增强可预期性和透明度”。2014年、2015年、2016年的中心经济工作会议都着重要愈加剧视引导社会预期。2016年,我国对部分热门城市房价泡沫危险的预期引导便是一个典型事例。世界阅历标明,假如任由房价泡沫化开展,很可能引发“债款—通缩”的严重后果,美国大惨淡、日本大阑珊和2008年世界金融危机等都与房价泡沫的构成和幻灭密切相关。因而,2016年7月和10月的中心政治局会议都清晰提出要“按捺财物泡沫”,银监会等相关部分随即采纳了加强微观审慎办理等有针对性的办法。现在,针对房价的预期引导已初见成效,较好地按捺了房价上涨预期。

  我国央行的钱银方针预期引导尚处于起步阶段,应赶快处理几个问题:其一,拓展央行与商场交流的途径,丰厚交流的内容,然后进步钱银方针的透明度。其二,恰当加速钱银方针由数量型调控向价格型调控改动的脚步,充分发挥利率对预期的引导效果。其三,进步研讨和预见才干。只需央行比商场把握更多的经济运转信息、对未来经济走势有更强的判别力,才干更有用地与商场交流,然后进步预期引导的功率。

  提出微观调控方针系统以财务方针、钱银方针为主的新思路

  在我国,微观调控方针除了财务方针和钱银方针,还包含工业方针和土地方针等。党的十八大曾经,咱们并未区别各类方针之间的主次联系。例如,“十二五”规划大纲的相关表述是“加强财务、钱银、出资、工业、土地等各项方针和谐合作”。党的十八大以来,党中心愈加着重财务方针和钱银方针在微观调控中的主体位置:党的十八届三中全会指出,健全“以财务方针和钱银方针为首要手法的微观调控系统”;“十三五”规划大纲也要求,“完善以财务方针、钱银方针为主,工业方针、区域方针、出资方针、消费方针、价格方针和谐合作的方针系统”。

  愈加着重财务方针和钱银方针的主体位置,契合微观调控对短期经济动摇进行逆周期调理的首要定位。完成对短期动摇的逆周期调理,要求调控东西具有灵敏有用、时滞较短等特色。愈加着重财务方针和钱银方针的主体位置,有助于进步微观调控的功率。与财务方针和钱银方针比较,工业方针的时滞较长。工业方针在施行过程中,首要需求相关部分全面调研并且拟定工业规划,方针内涵时滞较长,而从方针施行到收到成效的外在时滞更长。以扶持新式工业为例。新式工业的开展需求阅历草创阶段、生长阶段和成熟阶段,这往往需求数年乃至数十年。因而,工业方针的调结构功用明显要大大强于逆周期调理的短期微观调控功用。应弱化工业方针的微观调控功用,充分发挥其推动重要战略性工业开展、缩小我国同发达国家中心技术距离和促进长时间经济添加的功用。

  提出供应办理与需求办理相结合的新思路

  供应办理和需求办理是调控微观经济的两种根本手法,前者首要处理长时间结构性问题,后者偏重熨平短期经济动摇。调控微观经济既需求需求办理,又需求供应办理;既需求总量调控,又需求结构调控;既需求短期调控,又需求中长时间变革。自2015年11月以来,习近平同志在中心财经领导小组会议和中心经济工作会议上屡次提及推动供应侧结构性变革。“十三五”规划大纲提出,“在适度扩展总需求的一起,着力推动供应侧结构性变革”。之所以着重推动供应侧结构性变革,首要有如下几点考虑:其一,我国经济运转面对杰出对立和问题的本源是严重结构性失衡,有必要从供应侧、结构性变革上想办法,努力完成供求联系的动态均衡。其二,供应侧结构性变革可以厘清政府与商场的联系,削减政府的不妥干涉,让商场在资源装备中起决定性效果,然后有用破解产能过剩难题。其三,供应侧结构性变革可以消除教育、医疗等范畴的商场进入壁垒,添加高品质民生产品和服务的有用供应。其四,供应侧结构性变革不只可以使信贷资金等名贵资源愈加有用地装备给高功率的企业,并且可以促进工业结构晋级,催生新的经济添加点,然后进步潜在经济添加率。

  需求着重的是,供应侧结构性变革与需求办理是彼此弥补、相辅相成的。微观调控既要寻求短期平稳添加,又要寻求长时间潜在添加率进步,这就需求需求办理和供应侧结构性变革彼此合作。一方面,大力推动结构调整和去产能,短期内会加大经济下行压力和工作压力,需求活跃的财务方针和稳健的钱银方针加以缓冲;另一方面,以财务方针和钱银方针为主体的需求办理首要在短期内对经济动摇进行逆周期调理,而供应侧结构性变革的着力点在于优化经济结构、添加有用供应、进步潜在添加率。2016年的供应侧结构性变革以“三去一降一补”五大使命为抓手,获得了开端成效,部分职业供求联系、政府和企业的理念行为都发生了活跃改变。2017年的供应侧结构性变革将在需求办理的合作下,从深化推动“三去一降一补”、深化推动农业供应侧结构性变革、着力复兴实体经济、促进房地产商场平稳健康开展等方面进一步深化。把推动供应侧结构性变革作为“十三五”时期开展的主线来抓,锲而不舍、久久为功,就能为到2020年完成全面建成小康社会的宏伟方针打下坚实基础。

  

  《 人民日报 》


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